“安全生產(chǎn)”的前世今生

“安全生產(chǎn)”的前世今生

——昆山工廠

世界安全生產(chǎn)在每年的4月28日紀(jì)念死亡和受傷的工人。安全生產(chǎn)一直都是一個(gè)大問(wèn)題，在工業(yè)化不斷生產(chǎn)的過(guò)程中，也在不斷的發(fā)展和完善。

從本質(zhì)上說(shuō)，安全生產(chǎn)問(wèn)題是工業(yè)化生產(chǎn)方式所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。從歷史上來(lái)看，工業(yè)化生產(chǎn)方式極大地提高了生產(chǎn)效率、改善了人類(lèi)的生存狀況，也帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變革。此種生產(chǎn)方式給從事生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)者帶來(lái)的傷害(后世概括為死亡、受傷和職業(yè)病三類(lèi))是其帶來(lái)的影響巨大的副產(chǎn)品。

1802年英國(guó)《學(xué)徒工道德與健康法》

該法可以說(shuō)開(kāi)創(chuàng)了勞動(dòng)法和安全生產(chǎn)法的歷史。從此開(kāi)始由法律制度和與之相配套的行政執(zhí)法對(duì)勞動(dòng)者群體進(jìn)行特殊保護(hù)，現(xiàn)代意義的勞動(dòng)者權(quán)利由此肇始。

18世紀(jì)有人提議將年齡偏大的教會(huì)收留的孤兒送進(jìn)大型棉紡廠做學(xué)徒工，以解決教會(huì)的不堪重負(fù)。由于資本的貪婪，使這種嘗試遭遇了更大的失敗:學(xué)徒工這個(gè)由政府承擔(dān)著責(zé)任的特殊勞動(dòng)者群體遭受到殘酷的剝削和壓榨，引起了社會(huì)公憤。在空想社會(huì)主義者羅伯特·歐文等有良知人士經(jīng)過(guò)數(shù)十年努力，英國(guó)議會(huì)于1802年頒行《學(xué)徒工道德與健康法》為接受學(xué)徒工的雇主用成文法規(guī)定其保護(hù)他們健康的義務(wù)，并配以治安法官實(shí)施該法。該法開(kāi)啟了對(duì)勞動(dòng)者健康保護(hù)和為其特設(shè)權(quán)利的歷史。

19世紀(jì)末無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的創(chuàng)立

在勞動(dòng)法創(chuàng)立和成熟之前，勞動(dòng)關(guān)系一直被視為一般民事關(guān)系，適用民法。雇傭雙方可以就勞動(dòng)過(guò)程的所有事項(xiàng)由契約約定，在勞動(dòng)傷害方面甚至可以用生死合同為雇主免責(zé)。在具體司法實(shí)踐中，有關(guān)工亡、工傷的訴訟判決適用過(guò)錯(cuò)原則。由于雇主的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)位勢(shì)，同時(shí)也因?yàn)樯a(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜，判定過(guò)錯(cuò)的技術(shù)難度極大，致使勞動(dòng)者在這類(lèi)訴訟中幾無(wú)勝算，造成實(shí)質(zhì)性的社會(huì)不公。為解決此種問(wèn)題，德國(guó)1872頒行《國(guó)家責(zé)任法》英國(guó)1880年頒行《雇主責(zé)任法》均在工傷領(lǐng)域廢除適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，改采無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。1883年，德國(guó)創(chuàng)立了工傷保險(xiǎn)制度，這一制度經(jīng)完善，并在世界范圍推廣，形成了當(dāng)代強(qiáng)制實(shí)施、全部由雇主承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用的通用工傷保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)了由雇主承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的初衷。

“安全生產(chǎn)”國(guó)家治理體系的形成

經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的努力，工業(yè)化國(guó)家在諸如礦山等傳統(tǒng)行業(yè)的群死群傷得到了一定程度的遏制。進(jìn)入20世紀(jì)特別是二次大戰(zhàn)后，新技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生了一大批新興的行業(yè)，新材料、新工藝的大量涌現(xiàn)使生產(chǎn)過(guò)程空前繁復(fù)，致害因素極劇增加，勞動(dòng)者受到的傷害更成為社會(huì)和國(guó)家關(guān)注的重大問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)此種問(wèn)題，美國(guó)會(huì)于1970年頒行《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。該法可以說(shuō)是人類(lèi)的第一部完整的“安全生產(chǎn)法”，該法確立了一系列雇主保護(hù)勞動(dòng)安全健康具體義務(wù)，如果違反將遭受執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰;同時(shí)因違反法律及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而造成雇員傷亡，還面臨刑事追究。

我國(guó)安全生產(chǎn)的演變

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，工業(yè)化是泊來(lái)品，安全生產(chǎn)與之相附隨。中國(guó)的工業(yè)化之路曲折而漫長(zhǎng)，但真正自覺(jué)地大規(guī)模高強(qiáng)度推進(jìn)工業(yè)化應(yīng)該是20世紀(jì)下半葉以后的。由于黨的宗旨和執(zhí)政理念，安全生產(chǎn)一直是要重點(diǎn)解決的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。由于對(duì)“安全生產(chǎn)”認(rèn)識(shí)及體制的變化，其從內(nèi)容到形式也都發(fā)生了幾次重大變化。

1949-1998年的“安全生產(chǎn)”

建國(guó)后開(kāi)啟的大規(guī)模工業(yè)化運(yùn)動(dòng)，隨即遭遇了安全生產(chǎn)問(wèn)題。毛澤東主席曾對(duì)“安全生產(chǎn)”作出了嚴(yán)格而又準(zhǔn)確的定義，由此指引了中國(guó)安全生產(chǎn)半個(gè)世紀(jì)。1952年，毛澤東主席在時(shí)任勞動(dòng)部長(zhǎng)李立三同志關(guān)于“安全生產(chǎn)”的報(bào)告上批示到:“在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí)，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)，如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一個(gè)方面，都是錯(cuò)誤的。前已述及，工業(yè)化國(guó)家經(jīng)過(guò)了近200年的探求，于20世紀(jì)70年代，才將“安全生產(chǎn)”界限予以明確，毛澤東同志比它們提前了至少20年，對(duì)其內(nèi)涵和外延給予準(zhǔn)確界定。

1998-2000年

這一時(shí)期雖短暫，但對(duì)我國(guó)的“安全生產(chǎn)”具有極其重要影響。在1998年的政府機(jī)構(gòu)改革中，安全和衛(wèi)生分離前者以“管生產(chǎn)必須管安全”的邏輯，并入管生產(chǎn)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，后者作為五大衛(wèi)生之一劃歸衛(wèi)生部。作為生產(chǎn)活動(dòng)中危險(xiǎn)性最高的特種設(shè)備移交給質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門(mén)管理。顯然，無(wú)論是作為勞動(dòng)者的安全健康權(quán)利，還是工作場(chǎng)所全面安全的人、機(jī)、環(huán)的整體性都遭到了破壞。

2000年至今

2000年政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了1998年的構(gòu)想，工業(yè)部門(mén)徹底完成歷史使命。由于重特大安全事故頻發(fā)等原因，單一化只注重安全的職能從經(jīng)貿(mào)委相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，在其下組建副部級(jí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與頭年率先命名的國(guó)家煤監(jiān)局合署辦公。2003年，國(guó)家安監(jiān)局改委管為直屬國(guó)務(wù)院;2005年，國(guó)家安監(jiān)局升格為安監(jiān)總局，由副部級(jí)變?yōu)檎考?jí)，成為當(dāng)今世界歷史上管理安全生產(chǎn)規(guī)格最高的政府機(jī)構(gòu)。

2002年，由衛(wèi)生部起草的《職業(yè)病防治法》和安監(jiān)局起草的《安全生產(chǎn)法》同年實(shí)施，形成了毛澤東同志定義的“安全生產(chǎn)”領(lǐng)域“兩法并立、分割監(jiān)管”的格局，造成了職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生從體制到法律的徹底分離。

2005年，安監(jiān)總局組建時(shí)在協(xié)調(diào)司內(nèi)加掛名稱存疑的“職業(yè)安全健康司”牌子(指用職業(yè)安全健康替代職業(yè)衛(wèi)生世人不解)，職能定位為作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

2010年，在部門(mén)職能再次調(diào)整中，將職業(yè)病防治中的“防”(事實(shí)上就是嚴(yán)格意義的職業(yè)衛(wèi)生)整體由衛(wèi)計(jì)委劃轉(zhuǎn)安監(jiān)總局，并使“職業(yè)安全健康司”成為獨(dú)立建制。由此,職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生似又統(tǒng)一于一個(gè)部門(mén)，“安全生產(chǎn)”又恢復(fù)了其完整性。

在此期間，還有兩方面事情，對(duì)“安全生產(chǎn)”帶來(lái)更為實(shí)質(zhì)的影響。一方面，借助泛化安全生產(chǎn)概念，將其外延不斷擴(kuò)大。另一方面，則是介入行業(yè)、企業(yè)的安全管理。這兩方面，在200多年世界安全生產(chǎn)的歷史上，在所有的工業(yè)化國(guó)家中，可以說(shuō)是無(wú)出其右者。

安全生產(chǎn)是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策，是保護(hù)勞動(dòng)者的安全、健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)行改革開(kāi)放的基本條件。因此，做好安全生產(chǎn)工作具有重要的意義。